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云南发展成就记忆 | 做沿边特区、开放前沿、美丽德宏的市场监管者与服务者——德宏州工商和市场监管部门与改革开放同行
http://ynjjrb.yunnan.cn  发布时间 2018-12-20 10:39:56 星期四  来源:云南经济日报

 

 

 

 

 

      40年筚路蓝缕,40年与时俱进,40年改革创新,在沿边特区、开放前沿、美丽德宏,德宏州工商和市场监管部门与时代同步,与改革开放进程同步,谱写了市场监管与服务工作的亮丽华章:

      1973年,畹町镇工商行政管理局成立。

      1974年,陇川县、 盈江县、瑞丽县工商行政管理局先后成立。

      1975年,潞西县工商行政管理局成立。

      1978年, 梁河县工商行政管理局成立。

      1978年12月,德宏州有集贸市场78个,全年成交金额446万元。

      1979年德宏州工商行政管理局挂牌(在州商业局),1980年与州商业局正式分设。

      1980年5月,德宏州工商行政管理部门开展企业普查登记,登记换发《营业执照》959份。

      截至2018年11月30日,德宏州登记在册各类市场主体104253户,注册资本总额1195.37亿元,解决社会就业人员328366人。其中内资企业1251户,注册资本194.06亿元;私营企业12825户,注册资本829.12亿元,从业人员106772人;外资企业101户,注册资金82291.51万美元;农民专业合作社1980户,注册资本28.03 亿元,成员50088人;个体工商户88096户,注册资本88.4亿元。

      简明的数据,真实反映了德宏州工商和市场监督管理部门40年来的工作成绩。

      德宏州工商行政管理局党组书记、局长马向红在接受本报记者采访时表示,40年来,德宏州工商行政管理部门勇于站在国家“一带一路”建设和面向南亚东南亚辐射中心前沿,勇于担当履职尽责,不断改革创新,为促进市场主体发展、维护公平竞争的市场秩序、营造和谐消费环境、增进边疆民族团结和经济繁荣发展做出了积极贡献。特别是近来年,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和省市场监督管理局的决策部署,凝心聚力攻坚克难,持续深化“放管服”改革,在服务发展、市场监管、消费维权等方面形成了富有时代和德宏特色的体制机制。

      改革发展 只为营造科学、宽松、平等的营商环境

      今年,是德宏州工商行政管理局恢复建制38周年,其整个发展历程,是中国市场监管工作历史的一个缩影。同时,从开始行使市场管理职责的那一刻起,就有着鲜明的沿边特区、开放前沿、美丽德宏的特色。

      1978年9月28日,国务院发出《关于成立工商行政管理总局的通知》,规定工商行政管理的任务是打击投机倒把活动,处理投机倒把案件,管理全民集体企业的购销加工合同,调解仲裁纠纷,管理城乡集市,工商企业登记,商标管理。《德宏州工商行政管理志》记载,同年12月,德宏州商业局工商行政管理科开始负责全州集市贸易成交情况,投机倒把案件查处情况,统计汇总上报云南省工商行政管理局。

      1984年1月1日,全州县、镇工商行政管理局直接从事市场监督检查的一线执法人员统一着装,4月1日,全州工商干部统一着装,配戴标志。1988年1月1日,全州工商行政管理干部统一换装着新制服。每一次更换制服,都为工商人留下了美好的记忆。更让他们印象深刻的是,属地管理和垂直管理体制的转换。

      1999年5月25日,德宏州工商行政管理局完成向省工商行政管理局整体移交,实行省以下垂直管理体制。

      2001年12月10日,全州工商部门共向地方移交自办、联办的市场13个,工商部门的主要工作职责是市场监督管理。

      2008年9月1日,全州工商行政管理机关停止收取市场管理费和个体工商户管理费。

      2010年8月10日,全省工商局长座谈会、流通环节食品安全现场会在芒市召开;8月11日,全省工商系统流通环节外国食品监管现场会在瑞丽市召开。

      2011年8月11日,德宏州人民政府印发关于州工商局服务全州桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设实施意见的通知。

      2014年1月16日, 德宏州工商行政管理局流通环节食品安全监管职能划转德宏州食品药品监督管理局。

      2014年8月20日 ,云南省工商行政管理局向德宏州人民政府整体移交了德宏州工商行政管理局,实现省以下分级管理体制。

      2015年3月至12月,陇川县、瑞丽市、芒市市场监督管理局,梁河县安全生产和市场监督管理局,盈江县市场监督管理和城乡综合管理执法局相继实现“三合一”“四合一”改革。

      伴随着改革发展,德宏州市场管理体制机制和宽松平等的营商环境逐步形成,取得了一系列成果。

      局长马向红告诉本报记者,2014年3月1日,与全省、全国同步实行企业注册资本认缴制。2015年7月1日,颁发全州首份“三证合一”营业执照;9月29日,颁发了全州首份“一照一码”营业执照。2018年6月20日,德宏州开通了电子营业执照APP下载系统,全面推行市场主体登记全程电子化服务。6月30日,德宏州与全省同步实施“40证合一”。7月22日开始正式实施企业名称自主申报登记管理。全面实行市场主体住所(经营场所)登记信息自主申报制,盘活和释放了场地资源。全面落实外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理。在总结瑞丽“证照分离”改革试点经验的基础上,于11月10日与全省、全国同步实施“证照分离”改革。降低企业市场退出成本,对未开业、无债权债务的企业实行简易注销登记。截至11月30日,已有417户企业申请办理了简易注销登记。进一步压缩企业开办时间,企业网上全程电子化登记申请3个工作日内办结,企业窗口提交纸质申请材料5个工作日内办结。随着商事制度改革纵深推进,营商环境进一步优化,全州市场主体活力持续激发。

      从管理到事中事后监管 进一步释放市场主体活力

      1974年10月,德宏州边民互市开放。

      1985年2月,德宏州人民政府决定将全州开放为边境贸易区,对工商行政管理部门的管理能力提出了更高的要求。

      1992年6月2日,国家工商行政管理局正式授予德宏州工商行政管理局外资企业核准登记权。12月9日,全国边民互市管理协作会议在芒市召开。

      1995年12月13日,瑞丽市工商行政管理局制定《珠宝市场管理办法》。

      2006年3月1日,在全州工商行政管理系统内推行行政执法案件网上审批制度。

      如今,事中事后监管全面加强:全力推进市场主体年度报告,2017年度,全州应报送内资企业年报11774户,年报率达95.92%,在全省排名第5位。全面落实“双随机、一公开”监管制度,全州“双随机”抽查市场主体3289户,抽查结果公示率达到100%。

      截至11月30日,认真履行“双告知”职责,向43个单位推送市场主体登记信息25672条;切实做好涉企信息归集与共享工作,归集涉企信息10769条;积极推动市场主体联合惩戒,全州进入经营异常名录市场主体19697户,其中有4127户市场主体在履行公示义务并整改后申请获准移出经营异常名录。认真贯彻落实《失信企业协同监管和联合惩戒备忘录》,协助司法部门冻结股权43次,向有关部门推送纳入经营异常名录市场主体19697条。联合税务部门开展“僵尸”户市场主体清理吊销工作,共清理吊销“僵尸”企业268户。

      市场监管执法力度进一步加大,截至11月30日,全州工商和市场监管部门运用工商法律法规查办行政案件254件,案值615.76万元;走私贩私无主案件1721件,案值5073.4万元。旅游市场监管工作常态化,主动对接“一部手机游云南”工作,制定了《德宏州工商局旅游购物场所集中整治工作方案》。网络市场监管工作扎实推进,在网络交易监管平台经营主体电子标识申领率82.4%。商标侵权和虚假违法广告监管全面加强。农资、成品油和合同行政监管、拍卖监管、动产抵押登记等工作有序推进。全州5个县市均创建为无传销县市、德宏州被命名为无传销州。立足于市场培育与发展,培育商品交易市场177个,创建省级诚信市场7个、州级8个、县级11个,州级平安市场5个、县级15个,省级农村文明集市1个、县级8个。

      面对纷繁复杂、千头万绪的市场监管工作,德宏州工商行政管理局与时俱进,积极应变,锐意进取,甘当改革排头兵,构建起了符合本地实际,具有鲜明德宏特色的市场监管体制机制,建立起了公平公正的沿边交易市场。

      服务发展与消费维权持之以恒

      树立国门工商新形象

      监管好市场的同时,服务德宏发展,服务市场主体,维护消费者合法权益,40年来,德宏州工商行政管理部门辩证处理好二者关系,在发展历程上留下了坚实的脚印。

      1984年,德宏州个体劳动者第一次代表大会在芒市召开,讨论和通过了《德宏州个体劳动者协会章程》,选举产生了第一届理事会。

      1994年9月7日,德宏州保护消费者权益委员会成立,并在全州5个县市先后成立了消费者协会。

      1996年,《德宏州“八五”期间个体私营经济发展情况及“九五”发展计划》出台。

      1997年9月27日,德宏州第一次私营企业代表大会在芒市召开。

      1999年,德宏州工商行政管理局“3·15”投诉举报中心成立。

      2004年2月12日,签订《中国云南德宏州姐告边境贸易区保护消费者权益委员会与缅甸木姐地区边贸商会建立联系制度的协议》。

      2005年12月15日,德宏州12315消费者投诉举报指挥中心正式挂牌成立。

      2008年被评为“全国工商系统12315行政执法体系建设先进集体”。

      2009年2月,州工商局12315指挥中心被中华全国妇女联合会、全国妇女“巾帼建功”活动领导小组评为“巾帼文明岗”。

      错综复杂的前进历程,有着一个鲜明的主题:服务!

      马向红局长从服务德宏经济社会发展和维护消费者合法权益方面向记者介绍:

      1994年,德宏州工商局成立商标广告管理科,全州仅有注册商标29件。

      2003年10月31日,德宏州人民政府成立了“实施商标战略发展领导小组”,领导小组办公室设在州工商局。2009年7月14日,印发《德宏州人民政府关于推进商标战略工作的实施意见》;2011年9月21日,《德宏州人民政府办公室关于印发德宏州十二五商标战略发展规划的通知》;2016年12月28日,《德宏州人民政府办公室关于印发德宏州商标战略十三五发展规划的通知》。2018年11月30日,全州注册商标总数达5648件,拥有“后谷”“迪思”2件驰名商标,地理标志证明商标15件、集体商标2件。

      消费维权工作进一步加强。全州各县市设立“一会两站”(消费者协会分会、消费者投诉站、12315联络站)614个,积极推进消费维权进商场、进超市、进市场、进企业、进景区、进校园、进社区工作,建成消费维权服务站131个,消费维权机制更加完善,消费投诉渠道进一步拓宽。2017年11月、12月,州工商行政管理局、州消费者协会两次邀请缅甸联邦共和国商务部消费者权益保护司到德宏州举行涉外消费维权合作交流,并签订了会谈纪要。2018年“3·15”国际消费者权益日期间,州工商行政管理局、州消费者协会邀请缅甸联邦共和国商务部消费者权益保护司到德宏州姐告国门参加2018年“3·15”国际消费者权益日纪念活动。12月11日,应缅甸联邦共和国商务部消费者权益保护司邀请,州工商行政管理局、消费者协会前往缅甸联邦共和国木姐市举行双边会晤。

      党的建设、队伍建设、法治建设、

      民族团结工作同步推进

      2001年12月,德宏州工商行政管理局被评为省级文明单位。

      2002年12月5日,省工商行政管理局在瑞丽市召开认真学习十六大精神、深入实践“三个代表”重要思想现场会。全省工商系统共200多人参加会议。瑞丽市工商行政管理局作为全国先进集体在会上交流发言。

      2006年5月,德宏州工商行政管理局被评为全国“四五”普法先进集体。

      2009年2月,出台《德宏州工商行政管理局边境地区工商所(分局)工作指导意见》,开展“五好工商所”创建活动。

      值此改革开放40周年之际,与职能工作同步,德宏州工商行政管理局在党的建设、队伍建设、法治建设、创建民族团结进步示范单位、脱贫攻坚等方面工作同样取得新的进展。

      回顾改革开放40年发展历程,德宏州工商行政管理步履坚实,成绩已然成为历史。展望新征程,将进入深化商事登记制度改革和市场监督管理体制改革的关键时期,各种重大改革事项叠加,改革力度前所未有,德宏州工商行政管理局坚决服从州委、州政府和省市场监管局领导的决心不会变,服务市场主体发展、规范市场经营秩序、营造“消费满意在云南”的职能不会变,抓住新机遇,迎接新挑战,为“沿边特区、开放前沿、美丽德宏”建设做出新的贡献。      (孔维福 郭 林)

责任编辑: 郭云旗
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