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云南发展成就记忆 | 普洱工商:四十年不忘初心 服务市场无止境
http://ynjjrb.yunnan.cn  发布时间 2018-12-20 10:24:58 星期四  来源:云南经济日报

     

“3·15”进农村活动现场

开展调味品专项整治宣传活动

2016年11月28日,普洱市个体工商户“两证整合”登记制度正式启动实施。

云南大地创业投资(集团)有限公司专程到普洱市工商局赠送书写着“情系企业鼎力相助 高效规范优质服务”的锦旗,对普洱市工商局持续简政放权,不断提升“便捷高效、统一规范”的登记服务工作给予充分肯定和赞扬。

      

      2018年,改革开放的征途走过40年。

      40年来,伴随着社会主义市场经济的成长与发展,普洱工商人与改革同行,与发展同向,与时代同步,不忘初心,无止境服务市场发展,走出了一条勇于开拓、为民担当的奋进之路,一条助力发展、倾情服务的耕耘之路,一条上下一心、守望相助的同心之路。

      普洱工商这40年奋斗所凝结的红盾精神与共同的价值追求必将历久弥新,成为新时代市场监管的力量之源和成长之基。

      机构改革高歌猛进

      从十一届三中全会提出对内改革、对外开放政策以来,国家恢复工商局建制,各地纷纷恢复设立工商局。

      普洱市的前身思茅地区也于1979年7月1日成立了思茅地区行署工商行政管理局,内设办公室、企业管理科、商标合同管理科、市场管理科,人员编制20人。

      到1979年底,思茅地区普洱、墨江、景东、景谷、镇沅、江城、孟连、澜沧、西盟县均成立工商行政管理局。

      1982年,思茅县成立工商行政管理局。1997年,开展了基层工商行政管理所的核编工作,对75个工商所重新核定为55个工商所,成立11个经济检查队,下达分配464个行政编制到55个工商所。

      随着社会主义市场经济体制的逐步建立,承担的任务更加繁重,分级管理的工商行政管理体制已经不能适应新形势下市场监管和行政执法的需要,限制和影响了工商行政管理职能作用的充分发挥。党中央、国务院决定改革工商行政管理体制,把工商行政管理机关建设成统一、高效和有权威的执法机关。

      1998年,党中央、国务院作出省以下工商行政管理机关实行垂直管理的重大决策。1999年5月19日,思茅地区工商系统完成机构上收、编制上划、干部交接和经费统管等工作;全区机构移交152个,编制移交791人,人员移交在职747人、离退休136人,财务移交总资产4137万元。

      2002年工商局再次面临机构改革,思茅地区工商局按照“小局大所”原则调整和精简机构,全系统原有机构数161个精减调整为116个,精简比例29%。

      2013年以来,普洱市工商行政管理局先后完成了流通领域食品安全监管职能划转、垂直管理变分级管理体制调整和部门内部机构改革,在落实“简政放权、放管结合、优化服务”,抢抓机遇,因地制宜,促进普洱经济平稳、健康、持续发展,加快建设国家绿色经济试验示范区和民族团结进步示范区等方面成效突出。

      商事改革踌躇满志

      1979年起,在国家法规中充分肯定了个体经济是社会主义经济组成部分,是公有制经济的必要补充,发展个体经济是一项长期的政策,并提出国营、集体、个体一起上的方针。

      普洱工商对此制定了大力发展个体工商业户和私营企业的一系列措施,简化审批手续,减收或免收管理费,放宽农村个体户经营范围和农副产品贩运政策等,不断为非公经济发展“松绑”“解压”,加快非公经济发展,全区个体工商户得以迅速恢复和发展。1979年,全区有个体工商户87户,从业人员113人,营业额47万元。

      1992年,改革的春风吹遍大江南北,工商机关制定了《关于搞活当前经济工作的几项规定》,简化登记手续,放宽经营范围。出台《全区个体私营经济发展的几条意见》,对思茅地区的个体、私营经济管理工作做出安排部署。

      改则通,通则活。随着国家改革的不断深入,走在市场监管前沿的政府职能机关,工商机关也不停地更新着自身的监管职能。

      自2014年3月新《公司法》实施,为促进大众创业,万众创新,普洱市工商局积极推进公司登记制度改革,取消了公司登记时验资的要求,放开了出资数额、方式、期限以及最低出资限额、首次出资比例、货币出资比例等方面的限制,推行企业“年报”公示制度和“先照后证”制度。

      截至目前,除国家法律规定的4项前置审批和国务院决定保留的28项登记前置审批以及31项变更、注销登记前置审批之外,其他审批一律不再作为企业登记前置许可条件。

      随着行政审批项目的精简和注册登记便利化程度的提高,全市各类市场主体呈“井喷式”增长,实体经济空前繁荣。2015年全市个体工商户总量首破10万户大关。2014年3月至2017年12月,全市新登记企业14777户,全市企业存续数达到19560户;新登记私营企业13980户,私营企业存续数达到17154户。与2014年2月全市实有企业7629户相比,全市企业净增长11931户,净增长率156.39%;与2014年2月全市实有私营企业5800户相比,私营企业净增长11354户,净增长率195.76%。

      为持续深化商事制度改革,普洱工商全面落实“宽进严管”,进一步放宽市场准入条件,从而促进企业的发展。到今年11月,全市企业存续数达到21341户。有个体工商户135669户,从业人员为257814人,资金数额为1285670万元。全市共有农民专业合作社4441户,成员总数95443人,较去年底的4037户,增长率达10%。

      强化“先照后证”改革后的事中事后监管,构筑了商事制度改革“放、管、服”三位一体的框架,为辖区内企业优胜劣汰和经济转型升级创造了良好环境。

      信息公示让事中事后监管机制更加透明高效。在2017年度年报公示工作中, 截至今年6月30日,普洱市企业年报率95.39%,全省排名第七位;个体工商户年报率98.7%,全省排名第二位;农民专业合作社年报率96.51%,全省排名第二位。

      强化信息互联共享形成有效的工作合力防止了监管真空的出现。普洱市成立了“先照后证”改革后,加强事中事后监管联席会议制度,与市级46个成员单位签订《普洱市政府部门涉企信息归集合作备忘录》,建立了企业信用信息归集交换机制,截至2018年11月,通过协同监管平台归集行政许可行政处罚信息16514条。

      面对商事制度改革后市场主体数量大幅增长,全市工商系统主动适应新的监管形势,全面实施“双随机、一公开”监督检查机制,实现了从重审批轻监管到宽进严管、从单打独斗到协同共治的根本性转变,开创了市场监管新局面。今年,普洱工商开展定向抽查2次,不定向抽查3次,目前直销企业、商标代理行为定向抽查已完毕,完成国家市场监管总局双随机抽查25户,完成全省未年报企业定向抽查29户,抽查结果均已录入并公示,现还在组织对辖区5261户市场主体的抽查检查。同时还向市级41家单位征求意见以推动建立跨部门“双随机、一公开”监管工作机制,加强联合检查,以实现对企业“一次抽查、全面体检”。

      紧跟全国改革步伐,普洱市扎实推进商事制度改革,努力改善和提升营商环境,全面简化工商登记注册流程和手续,随着改革的不断深化,极大地激发了全市大众创业、万众创新的热情,促进了市场主体健康快速发展。

      登记改革便民利民

      从改革开放春雷乍响,第一批个体工商户横空出世激活市场经济一池春水,到如今各类企业如雨后春笋般涌现,纷纷抢滩市场,我国市场经济的发展实现了质的飞跃。

      1994年企业登记管理制度改革,由原来的审批设立制逐步过渡为工商机关依法核准登记注册制。工商行政管理机关参与选择部分企业进行现代企业制度试点工作,支持国有企业按照现代企业制度试点进行改制、改造、改组。放宽政策,改革企业登记的前置审批制度,除涉及国家垄断、国家安全和人民健康的行业外,行业许可证可免交或缓交。打破行业界限,允许和鼓励企业跨行业从事多种经营,放宽企业经营范围和注册资金登记条件。促进企业深化改革,落实企业经营自主权,允许企业直接申请办理增设分支机构,增加经营范围等有关登记手续。简化登记手续,提高工作效率,企业从提出申请到领取执照所需的时间从规定的一个月缩短为一个星期,特殊情况可当天申请当天发照。这些改革措施有力促进全区企业的发展。当年,思茅地区有登记注册企业6647户,从业人员102035人,注册资金153019万元;企业户数、从业人数、注册资金分别比上年增长6.3%、2.4%和12.7%。

      改革永不止步,服务永无止境。继注册资本认缴登记制改革和“先照后证”改革后,普洱市又迎来一次重大改革。

      2015年9月29日, 市工商、质监、税务成功执行企业“三证合一、一照一码”改革;2016年10月1日,又与人社、统计部门共同推进企业“五证合一、一照一码”;2016年11月28日,个体工商户营业执照和税务登记证实行“两证整合”;2017年9月29日,按照《云南省“多证合一”改革实施方案》,普洱市首张“多证合一”营业执照颁发仪式在市政务服务中心举行,与全省同步实施“32证合一”,进一步推进了部门之间登记数据的共享,切实减少企业办理登记手续“多头跑”“往返跑”的现象;2017年10月31日,进一步落实“互联网+政务服务”的要求,开通企业全程电子化登记渠道。

      “放管服”三者之间,如果说“放”是前提、是基础,“管”是关键、是必然,那么“服”就是要务、是落脚点。服,就是要优化服务,把服务发展视作第一要务,把改善服务作风、提高服务水平作为落脚点,全面提升服务效能。

      2017年,随着企业简易注销登记的实施、“多证合一”改革和全程电子化登记渠道的开通,使市场准入门槛进一步降低,涉企证照进一步精简,成为便民服务的一大亮点。截至2017年末,全市企业总量19560户、个体工商户总量123458户、农民专业合作社总数4037户。其中2017年新登记企业3762户,比上年增长22.76%;新登记私营企业3438户,比上年增长23.75%。纳税主体大幅增加,对本地税收和经济发展的贡献不断提升。

      “多证合一”登记模式的改革,先后共整合涉及22部门的40项涉企证照整合事项,及时增补了普洱市“多证合一”改革领导小组成员单位。从2017年10月1日至2018年11月20日,全市工商和市场监管部门办结“多证合一”登记事项13009件。

      群众办事有困难,改革就如期而至。普洱工商以信息化运用为支撑,大幅提升企业注册登记便利化水平。实现企业名称预先核准网上办理,实施企业简易注销登记改革,完善市场主体退出机制,全力推进企业登记全程电子化,截至2018年11月,有594户企业公告期届满已申请获准通过简易注销登记退出市场,全市通过全程电子化渠道办理设立登记的企业已达475户。

      电子营业执照的运用,满足了“一照走天下”的新需求,从2018年6月20日起全面发放电子营业执照,全市申请人足不出户就可以用手机下载领取“电子营业执照”,标志着全市企业营业执照从传统的纸质时代迈入全新的电子时代、网络时代,也标志着普洱市商事制度改革进入新的阶段。

      如今,在《普洱市贯彻落实云南省进一步压缩企业开办时间实施方案任务分工方案》的指导下,企业开办时间以不超过8个工作日为目标,将一般性企业开办程序压减为企业登记、公章刻制、发票申领3个环节,调整下放了市级登记企业管辖权,简化企业注册登记程序,实行外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”,通过“云南省市场主体信用信息数据交换协同平台”精准推送、共享和反馈登记信息,真正做到“数据网上行、部门协同办、企业不跑腿”,实现了“一窗受理、并行办理”。

      普洱市还被列入云南省企业名称自主申报改革第一批试点地区,于2018年7月1日起在全市实行企业名称自主申报,大大压缩了企业登记审批周期。

      服务市场永无止境

      从打击投机倒把到“消费者至上”“人人都是消费者”的观念深入人心,这让主管市场监管和行政执法的职能部门肩负的维护经济秩序职责越来越重要。

      国家提出市场开放,不但不能把小贩视为投机倒把,还要给他们提供经营地点,安排经营摊位。1979年,思茅地区有集贸市场27个,到1981年增至192个,成交额2668万元,占社会商品零售额的13.8%。1983年,先后有10个省(区)和本省7个地州的人员贩运土特产及农副产品到思茅地区出售,仅思茅县外来经商人员就达到1200余人次。

      1988年起,普洱工商便以创建文明集市为中心,开展以“科学管理、文明服务”为宗旨和以“管理工作好、经营作风好、场容场貌好、市场效益好”为主要内容的文明市场创建活动,使市场管理工作沿着规范化、制度化方向健康发展。1993年,普洱工商开始依法对商品交易市场进行登记管理,市场规范管理、规范经营逐步取得成效,以思茅五一集贸市场为代表的一批集贸市场相继被国家工商总局、省工商局授予“全国文明市场”“全省文明市场”称号。

      市场冰河的解冻,让众多商品进入消费市场。面对越来越多的消费纠纷,开通投诉渠道,引进调解机制,无疑是保护消费者权益的一种现实选择和有效途径。

      1993年9月,思茅地区消费者权益委员会成立,专门负责消费者权益工作。其后,各县工商局也相继成立“消委”。地区、各县(市)工商局加强对消委会工作的指导和协调。

      随着经济体制改革深入以及商品经济发展,工商行政管理职能由偏重流通领域监管,逐步向生产领域、消费领域监管延伸。

      1994年,普洱工商从侧重监督管理集贸市场转变为监督管理和参与监督管理各类市场,开展市场行政执法,打击制假售假、骗买骗卖、走私贩私等违法行为,维护市场秩序。工商机关围绕《反不正当竞争法》《消费者权益保护法》《商标法》《广告法》等法律、法规的贯彻执行,开展各种市场执法专项治理活动。

      从打击投机倒把、维护紧俏商品供给和经营秩序,到打击制售假冒伪劣商品,再到依法维护商品和服务消费者合法权益,普洱工商密织消费维权网,为释放消费潜力营造良好的市场环境,服务人民日益增长的美好生活需要。

      2001年,通过推行经济片区管理责任制,在全区建立起新的市场监管和行政执法模式,即由传统的“驻地式”静态监管向“市场巡查制”动态监管转变,建立起经济户口和上下联动机制,形成“小局大所”监管服务模式。

      经过多年探索,消费维权的立法不断完善。普洱工商从早期的单纯依靠行政手段、监管经验和专项整治维权,发展为依法维权、信息化全覆盖。

      2002年,思茅地区工商局成立“12315”指挥中心,初步建立起地、县、所执法网络。全年受理消费者投诉354件,为消费者挽回经济损失近20万元;接待消费者来访、咨询2399人次。不断完善12315受理投诉举报工作规则,加强对损害消费者权益行为相关信息的公示,引导社会诚信建设。加大消费维权力度,为释放消费潜力营造良好的市场环境,服务人民日益增长的美好生活需要。

      通过推进“红盾质量维权行动”,不断完善12315受理投诉举报工作规则,引导社会诚信建设。2018年1月至11月,普洱市12315消费者申诉举报指挥中心人工接听电话3246个,处理电话留言1276个,受理咨询3172个、投诉211个、举报71个,共为消费者挽回经济损失59.06万元。

      随着电子商务、跨境消费等新型消费模式快速发展,工商人在创新之路上探索前行,以“互联网+”思维迎接网络时代新消费的考验。

      创新提升依法管网、以网管网、信用管网和协同管网效能。依托云南省网络交易监管平台和全国企业信用信息公示系统,不断加强电子商务企业信用监管;开展网络市场监管专项行动,加强网络经营企业行政指导工作,严厉打击网上销售假劣商品和网络侵权行为,整治线上旅游市场和互联网金融、医疗(药)广告;建立了普洱市网络市场监管联席会议制度,加强对网络市场监管的协同指导和监督。

      普洱工商及时跟进处理迅猛增长的热点投诉举报,依法查处新型消费侵权行为,服务人民群众日益增长的美好生活需要,为发挥新消费的引领作用,促进形成新供给新动力,不断作出新贡献。

      “民之所望,施政所向”。40年春风化雨,工商人说,万变不离其宗,“以人民为中心”是永恒的时代主题。

责任编辑: 郭云旗
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