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创新投融资体制机制 金融帮补农村基建短板
http://ynjjrb.yunnan.cn  发布时间 2017-08-03 10:20:14 星期四  来源:云南经济日报

  经报记者 普腾中木

  作为农村经济社会发展的重要支撑,农村基础设施建设意义重大。“十三五”期间,我省农村基础设施建设的任务十分繁重,迫切需要创新投融资体制机制,加大建设和管护投入,全面补齐农村基础设施发展短板。

  日前,我省印发了关于创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见,提出到2020年,基本形成投资主体多元、融资渠道多样、充满活力的投融资体制,逐步建立市场运作、专业高效的建管机制。

  根据该意见,到“十三五”末,我省城乡基础设施建设管理一体化水平要明显提高,农村基础设施条件明显改善,美丽宜居乡村建设取得明显进展,广大农民共享改革发展成果的获得感进一步增强。

  多元化投融资新格局

  构建多元化投融资新格局,健全投入长效机制,是我省“十三五”期间创新农村基础设施投融资体制机制的重要工作之一。

  为此,我省将建立健全分级分类投入体制,建立完善财政投入稳定增长机制,创新政府投资支持方式,加快政府和社会资本合作,充分调动农民参与积极性,加大金融支持力度,强化国有企业社会责任,引导社会各界积极援建等。

  其措施包括,明确各级政府事权和投入责任,构建事权清晰、权责一致、中央支持、省级统筹、县级负责的农村基础设施投入体系。对农村道路等没有收益的基础设施,建设投入以政府为主,鼓励社会资本和农民及农村集体经济组织参与等。

  根据要求,在积极争取中央资金支持的同时,我省要建立健全省、州市、县三级财政对农村基础设施投入稳定增长的长效机制,继续把农业农村作为我省固定资产投资的重点领域,积极调整财政预算支出结构,大幅度增加各级财政对农村基础设施的投入,切实加大地方债券用于农村基础设施建设的比例。

  未来,我省还要发挥政府投资的引导和撬动作用,采取直接投资、投资补助、资本金注入、财政贴息、以奖代补、先建后补、无偿提供建筑材料等多种方式支持农村基础设施建设,形成财政资金与社会资金、自有资金与信贷资金共同投入的有效机制。

  同时,加强政府投资与政策性金融、银行债券、农村信用社基金、保险等资金协调配合。通过募集农村基础设施建设投资基金、发行一般债券、专项债券等支持农村道路、供水、污水垃圾处理等农村基础设施建设,探索发行县级农村基础设施建设项目集合债。

  支持各地通过政府和社会资本合作(PPP)模式,以特许经营、股权合作、政府购买服务等方式引导社会资本投向农村基础设施领域等。

  完善建设管护机制

  为建立完善建设管护机制,保障工程长期发挥效益,我省将完善农村公路建设养护机制,深化农村供水设施产权制度改革,理顺农村污水垃圾处理管理体制,推进农村电力管理体制改革,鼓励民间资本参与农村信息化建设,完善项目管理和绩效评价体系等。

  根据部署,省财政将对农村公路建设给予补助,各州、市、县、区人民政府应将农村公路建设、养护、管理机构运行经费及人员基本支出纳入一般公共财政预算,安排必要的财政资金,保证农村公路的正常建设养护。

  同时,逐步建立维修养护市场化运作机制,以公共财政管养维护资金为引导,培育农村供水工程维修养护市场,创新专业化、多元化的水利公共服务管理模式。

  加快建立规范的现代电力企业制度,鼓励有条件的增量配电网区域开展混合所有制改革试点。

  按照国家有关规定开展增量配电业务改革试点项目申报,逐步向符合条件的市场主体开放试点区域增量配电网投资业务,通过招标等市场化机制,公平、公开、公正优选确定项目业主,颁发电力业务许可证(供电类)或赋予相应业务资质。

  还要创新农村电信基础设施建设项目融资模式,支持民间资本以资本入股、业务代理、网络代维等多种形式与基础电信企业开展合作,参与农村电信基础设施建设。

  此外,健全涵盖供求决策、投资管理、建设运营等全过程、多层次的农村基础设施建设项目综合评价体系,按照农村道路、供水、污水垃圾处理、供电、电信等分类开展评价。

  经报记者了解到,为健全定价机制,激发投资动力和活力,我省要合理确定农村供水价格,探索建立污水垃圾处理农户缴费制度,完善输配电价机制,推进农村地区宽带网络提速降费等。

  因此,我省将在建立使用者付费制度、促进节约用水的基础上,完善农村供水水价形成机制。对城镇公共供水管网覆盖区域内用户,不区分城镇、农村户口,实行统一的居民阶梯水价政策等。

责任编辑: 郭云旗
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