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云南出台《方案》加快新旧动能接续转换
http://ynjjrb.yunnan.cn  发布时间 2017-07-28 15:55:56 星期五  来源:云南经济日报

  经报记者 杨涛源

  加快发展新兴产业,努力实现弯道超车。

  破解制约新动能成长和传统动能改造提升的体制机制障碍,强化制度创新和培育壮大经济发展新动能,加快新旧动能接续转换。18日,我省印发《云南省创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换实施方案》(以下简称《方案》),从提高政府服务的能力和水平、探索包容创新的审慎监管制度、激发新生产要素流动的活力、强化支撑保障机制建设四个方面,对加速新旧动能接续转换提出了具体任务措施。

  提高政府服务能力和水平

  以提高行政审批服务效能、加快规章政策标准动态调整、鼓励区域先行先试、提高创业创新服务效率4条具体措施,全面提高政府服务能力和水平。

  《方案》要求,要优化对新兴经济领域市场主体的审批服务,推进规章制度保护创新的适应性变革,建立有关标准动态调整机制,放宽新兴经济领域政策限制,完善新业态就业社保管理,探索新兴经济领域的权责下移试点,通过建立绩效评价机制、提升创业创新服务水平、推进双创有关改革试验、完善知识产权保护制度等方式,提高创业创新服务效率。

  及时将新业态、新产业纳入统计调查、支持政策清单。进一步深化商事制度改革,加快实施“多证合一、一照一码”,深化“先照后证”改革,推进全程电子化登记和电子营业执照应用,不断推进工商注册便利化。

  鼓励滇中新区、国家重点开发开放试验区、国家级高新技术产业(经济技术)开发区、 边(跨)境经济合作区、综合保税区等各类功能区围绕培育新兴经济和开放型经济,开展创新改革试验,努力在重要领域和关键环节取得新突破,发挥示范和带动作用。同时,支持各州、市在物流、 教育、旅游等领域系统性风险小的方面,结合当地实际研究出台有利于发展新产业新业态的地方性管理制度。加快推进具有鲜明的产业特色,创业创新条件优,集产业链、投资链、创新链、人才链和服务链于一体的特色小镇发展。

  探索包容创新的审慎监管制度

  《方案》提出,要建立公平开放的市场准入制度、构建多方参与的治理体系、探索动态包容审慎监管制度、完善风险管控体系和健全信用约束机制。

  落实国家以负面清单为主的产业准入制度,为新模式新业态的发展营造政策环境,支持和鼓励围绕市场需求有针对性地引入民间社会资本。坚持建设发展与管理管控相结合,逐步完善已形成规模、影响力较大的新产业新业态的监管制度体系。全面推进“双随机、 一公开”监管改革,实现对市场主体“一次抽查、全面体检”。

  完善风险管控体系,优化风险管理和提高信息化治理水平。加强在线、移动、大数据监管能力和队伍建设,增强网上技术侦查、新产品检验检测、金融领域新风险防范、网络信息技术产品和服务安全审查等技术水平。完善公共管理和决策工具体系,实现 “以数据为核心”的重大风险防控 关口前移,缩短风险监测信息反馈周期。

  构建多方参与的治理体系,促进监管机构和社会力量协作,完善新产业新业态治理结构,建立政企合作事中事后监管新模式。

  激发新生产要素流动活力

  《方案》提出,通过完善人才团队集聚流动机制、完善数据资源开放共享制度、强化科技成果加速转化应用机制、创新新技术新业态改造提升传统产业的模式,激发新生产要素流动活力。

  以激发人才流动活力、优化有利于创新型企业家成长的良好环境、营造有利于跨界融合和共性技术研究团队成长的氛围3项具体措施,完善人才团队集聚流动机制。

  以强化公共数据资源共享、健全信息公开和披露制度,完善数据资源开放共享制度。强化科技成果加速转化应用机制,一方面推动科技成果有效转移转化,一方面缩短科技成果转化周期。

  创新新技术新业态改造提升传统产业的模式。彻实施“中国制造2025”,加快制造业转型升级;加快推进 “互联网+”行动,促进互联网应用向生产领域拓展,结合“云上云”行动计划,优化信息基础设施,充分利用新一代信息技术,加快云服务、云应用创新;围绕发展重点产业和改造提升传统产业,组织实施省级重点工业转型升级专项行动;实施农村三产融合示范工程,推进形成交叉融合的产业体系。

  同时,通过物流新技术应用、鼓励传统商贸流通企业积极利用信息技术提升流通效率和服务质量、发挥龙头企业作用、加快推动传统媒体与新兴媒体深度融合、实施服务经济倍增计划等,积极推进服务业转型升级。

  强化支撑保障机制建设

  通过构建统筹协调的组织支撑、完善采购等支持新技术应用的政策措施,优化金融支持体系,完善统计调查支撑机制,更好服务新产业新业态健康发展。

  《方案》提出,要以强化新兴经济领域的系统谋划和统筹协调,强化政府采购扶持创新的机制,落实国家关于加大对新创办企业支持的相关政策,完善优先应用新技术新产品的支持机制,激励引导创投机构加大对新创办企业的投入比重等手段,全面支持新产业新业态发展。

责任编辑: 郭云旗
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